Том Филлипс, международная GSM Association: "Главным критерием при определении победителей конкурса на лицензии 3G в России должна быть цена, которую готов заплатить претендент".

Начальник отдела по связям с правительственными и законодательными органами международной GSM Association Том Филлипс дал эксклюзивное интервью редактору отдела Телеком и IT агентства ПРАЙМ-ТАСС Игорю Агапову. Тема беседы: подходы к организации предстоящего конкурса по получению лицензий на услуги сотовой связи третьего поколения /3G/ в России.

Игорь Агапов: Насколько нам известно, недавно GSM Association совместно с консалтинговой компанией Frontier Economics провели исследование вопроса о практике лицензирования услуг сотовой связи третьего поколения 3G. Каковы основные результаты этой работы?

Том Филипс: В этом исследовании мы обобщили опыт компаний – членов нашей ассоциации и попытались определить, с нашей точки зрения, наиболее положительный опыт в лицензировании услуг 3G в мире. Кроме того, мы привлекли к этой работе независимых консультантов для выявления роли выбора методов лицензирования на показатели рынка услуг 3G. Это дало возможность прийти к некоторым определенным заключениям. В частности, ассоциация изложила основные из них в письме, направленном в начале декабря в адрес заместителя министра информационных технологий и связи РФ Бориса Антонюка.

И.А.: Вы сказали, что в качестве базы для проведенного исследования использовался, в частности, опыт членов ассоциации. В то же время, широко известно, что опыт лицензирования услуг 3G, например, в Западной Европе, далеко не всегда был положительным – ни для рынка, ни для его участников.

Т.Ф.: Мы считаем, что в Европе были и положительные примеры порядка лицензирования 3G. Но, в любом случае, анализ как положительной, так и отрицательной практики может быть использован для определения правильных подходов к лицензированию 3G, в данном случае – в России. Например, опыт лицензирования 3G во Франции, где проводился конкурс по результатам оценки соответствия претендентов множеству критериев, включая сроки и географию развертывания сети, показал, что такой подход затрудняет выполнение операторами условий лицензии. С другой стороны, в Великобритании, где проводился аукцион на лицензии 3G, суммарная цена лицензий была огромной – около 20 млрд фунтов стерлингов. Это препятствовало компаниям, получившим лицензии, инвестировать достаточные средства в строительство сетей. Изучение этих и подобных примеров, наравне с положительными, и позволило выработать наши рекомендации по приемлемым методам лицензирования 3G.

И.А.: Какие из сформулированных по итогам исследования рекомендаций GSM Association считает наиболее важными?

Т.Ф.: Прежде всего, необходимо, чтобы победители конкурса определялись на основе небольшого числа четко сформулированных критериев. При этом необходимо, чтобы в число таких критериев включались наиболее важные, например: финансовая стабильность и финансовая эффективность претендентов, их опыт и возможности предоставления услуг связи, масштаб компании и тому подобные. И наоборот, следует избегать включения в состав критериев второстепенных показателей и требований. Одним из важных условий проведения конкурса на услуги 3G в России мы считаем ознакомление претендентов с условиями высвобождения диапазонов радиочастот, предназначенных для услуг 3G. Это может оказать большое влияние на результаты тендера, так как не все предлагаемые диапазоны одинаковы с точки зрения условий высвобождения – одни диапазоны свободны, другие еще предстоит высвободить от использования различными службами.

И.А.: Что Вы имеете в виду? Считаете ли Вы, что претенденты могут отказаться от диапазонов, сложных для высвобождения, если будут знать об этом заранее?

Т.Ф.: Я имею в виду, что, поскольку, вследствие указанных причин, различные диапазоны потребуют различного времени для высвобождения, а значит – различного времени для возврата оператором вложенных в их приобретение средств, то и цена их должна быть разной. Получение более свободные диапазонов частот должно стоить оператору дороже, получение более занятых – дешевле.

Я хотел бы обратить внимание на еще одно важное условие тендера на лицензии 3G в России: необходимость предварительного ознакомления всех претендентов с результатами испытаний опытных сетей 3G.

И.А.: Почему это необходимо? Дело в том, что все сотовые операторы "большой тройки" в России - "ВымпелКом" /"Билайн"/, "Мобильные ТелеСистемы" /МТС/ и "МегаФон", являющиеся наиболее вероятными претендентами на получение этих лицензий, уже года три назад развернули опытные сети 3G. И, разумеется, знакомы с результатами их испытаний.

Т.Ф.: Мы имели в виду то, что, например, компания "Скай Линк" получила временное разрешение на использование необходимого частотного диапазона для эксплуатации опытно-коммерческой сети 3G. Мы считаем, что все претенденты на получение лицензий 3G в России должны быть осведомлены о том, насколько долго продлится эксплуатация этой опытно-коммерческой сети, и намерена ли российская администрация связи продлить разрешение на использование необходимых для этого частот компанией "Скай Линк". Важно, чтобы претенденты понимали, не будет ли использована в опытно-коммерческой сети часть диапазона из общего частотного ресурса, предназначенного для проведения тендера.

Кроме того, особо я бы хотел отметить еще один момент: главным критерием для отбора победителей тендера на получение лицензий 3G должна стать цена, которую претендент готов заплатить за такую лицензию. Вопрос цены не должен быть единственным критерием, но в числе других основных критериев, о которых я говорил выше, цена лицензии должна иметь наибольший "вес" при принятии решения о победителе.

И.А.: Не считаете ли Вы, что такой подход повлечет за собой увеличение расходов операторов на этапе получения лицензии и, соответственно, осложнит, с финансовой точки зрения, их работу на этапах строительства и эксплуатации сети 3G?

Т.Ф.: Насколько нам известно, в России при выборе победителей тендера на лицензии 3G предполагается использовать достаточно большое число критериев, не имеющих отношение к цене, заплаченной претендентом за лицензию. В то же время, опыт свидетельствует, что критерий цены, среди других основных критериев, является наиболее важным для правильного определения получателя лицензии 3G. Это связано с тем, что цена, которую готов уплатить претендент на лицензию, прямо указывает на размер инвестиций, которые он готов направить на развертывание сети 3G, что определяет качество этой сети. Поэтому мы считаем, что если, например, при принятии решения о победителе применяются пять критериев, включая цену лицензии, то критерию цены должно принадлежать 50 процентов влияния на принятие решения.

Что касается возможного отрицательного влияния придания приоритетной важности ценовому критерию при проведении тендера на финансовое состояния победителя – мне не кажется, что это не так. Дело в том, что, принимая решение об участии в тендере, претенденты, конечно, разработают бизнес-план развертывания сети 3G, в котором они оценят возможные для себя затраты для всех этапов этого процесса, включая получение лицензии. И в этом бизнес-плане претенденты определят приемлемый для себя уровень затрат, который и установит, в частности, цену, которую они готовы заплатить за лицензию. И эта цена, как я уже говорил, будет прямо связано с их реальными возможностями по инвестированию в сеть 3G. На наш взгляд, это оптимальный метод выбора оператора, который сможет наилучшим образом обеспечить интересы пользователей при предоставлении услуг 3G.

И.А.: Возвращаясь к письму, направленному Вами Борису Антонюку – какова была основная цель этого письма? Какого результат Вы ожидаете от этого шага?

Т.Ф.: В России – большой рынок услуг связи и в последние годы телекоммуникации в России развиваются весьма успешно. За этим рынком, наряду с другими крупными растущими национальными рынками телекоммуникаций в мире, пристально наблюдают многие специалисты. В частности, это касается вопросов регулирования в отрасли и, в том числе, вопросов лицензирования услуг связи. Поэтому от того, как будет проведен тендер на новый вид услуг – услуги сотовой связи 3G, будет зависеть текущая оценка условий на российском телекоммуникационном рынке. Мы надеемся, что наши рекомендации, изложенные в письме, будут полезны при принятии российской администрацией связи решений об условиях лицензирования услуг 3G. Тем более что предварительное изложение наших соображений на семинаре в Москве было с интересом встречено представителями администрации. Поэтому мы посчитали полезным специально поделиться с господином Антонюком нашими соображениями и привлечь внимание к наиболее, как нам кажется, важным выводам нашего исследования.

22.12.2006 12:14